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以党建标准化提升党建科学化水平
  责任编辑:马杰 来源: 紫光阁网     2017-07-14 字号:[][ ][ ]

  【内容摘要】党建标准化是指导和落实党的建设的一套目标、制度、流程、载体、方法。党建标准化建设是一个具有全局性、基础性的重要命题,不仅对建立科学的党建评价体系、硬化党建考核杠杆、树立抓党建是最大政绩理念具有促进作用,而且对推动党建工作常态化、制度化、规范化具有促进作用。抓好党建标准化建设,既是提升党建科学化水平的内在要求,也是检验党建科学化水平高低的重要标尺,有助于及时总结、推广、运用党建实践经验,明晰党建科学化的实现路径和方法,推动党建目标更好地落地生根。由于党建实践的发展变化,党建标准化建设必然是一个不断与时俱进、创新发展的过程。党建标准化能不能立得住、水平高不高,关键取决于对党建客观规律把握得正确不正确,对党建经验和成果运用得够不够,对存在的突出问题把握得准不准,以及所提出的制度和方法行不行得通、做不做得到。适应新形势新任务,党建标准化建设首先要准确把握鲜明主题、根本目标、总体布局、主要任务、基本前提,确保沿着正确方向推进。同时,立足党建标准化建设尚处于起步阶段的实际,应当加强系统研究、实践探索、经验总结,使之在提升党建科学化方面切实发挥支撑、促进和保障作用。

  习近平总书记指出:“标准是人类文明进步的成果”,“标准助推创新发展,标准引领时代进步”,“中国将积极实施标准化战略”[①]。从党的建设角度来讲,标准化是科学化的内在要求,也是检验科学化水平高低的重要标尺,二者都需要建立在准确把握党建客观规律的基础之上。抓好党建标准化建设,有助于及时总结、推广、运用实践经验,明晰党建科学化目标的实现路径和方法,增强抓党建的意识、动力和能力,推动党建目标更好地落地生根。因此,以党建标准化提升党建科学化水平,是对党建科学化认识深化和发展的重要体现。

  一、党建标准化建设是一个具有全局性、基础性的重要命题

  所谓党建标准化,就是指导和落实党的建设的一套目标、制度、流程、载体、方法。党建标准化建设,对于建立科学的党建评价体系、硬化党建考核杠杆、牢固树立抓党建是最大政绩的理念、推动党建任务落实具有促进作用。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视加强党的建设,把党要管党、从严治党看得很重、想得很远、抓得很实。他指出:“实现党的十八大确定的各项目标任务,实现‘两个一百年’目标,实现中华民族伟大复兴的‘中国梦’,必须把我们党建设好。”[②]“新形势下加强党的建设,必须把党的十八大提出的关于党的建设的目标任务落到实处,把党要管党、从严治党落到实处。”[③]“各级各部门党委(党组)必须树立正确政绩观,坚持从巩固党的执政地位的大局看问题,把抓好党建作为最大的政绩。如果我们党弱了、散了、垮了,其他政绩又有什么意义呢?各级党委要把从严治党责任承担好、落实好,坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入,坚决防止‘一手硬、一手软’。”[④]特别是关于抓党建是最大政绩的提法,在党的历史上是第一次,不仅体现了我们党管党治党的决心,而且体现了我们党对执政党建设重要性认识的深化,在全党引起了强烈反响。

  按照中央要求,全党上下对“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建就是不称职”的认识更加深刻,落实全面从严治党主体责任和监督责任更加自觉。那么,究竟党建抓到什么程度是好,抓到什么程度是不好?究竟党建这个政绩该如何评价?为什么很多时候、不少同志把党建作为软任务,务“虚”不务实,导致“重业务、轻党建”在各个领域、各个层面都普遍存在?很重要的一个原因,就是党建标准问题没有立起来,也就是还没有一个科学的党建评价体系。显然,一个地方、一个部门不能说只有到了政治生态严重恶化,出现“塌方式”、“断崖式”腐败,那才说明党建没抓到位。如果一个党组织长期处于宽、松、软状况,凝聚力和战斗力不强,领导干部带头作用不明显,党员不像党员,那党建是不是也没抓到位?因此,抓好党建除了要解决思想认识问题,还要解决衡量标准问题,进一步明确和完善各个领域、各个层级党建评价指标问题。

  近年来,我们党通过制定《中国共产党党组工作条例(试行)》、《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规,明确了各级党组织、主要负责人及领导班子成员管党治党和抓党建的责任。同时,通过加强党建述职评议考核、调整政绩考核评价体系以及巡视、问责等手段,努力树立大抓党建的鲜明导向,初步解决了长期以来一些党组织及其负责人不管党、不治党或管党治党宽松软的问题,使全党上下抓党建的意识和能力得到了显著增强,并为党建标准化建设积累了宝贵的实践经验。

  从整体看,党建标准化建设内涵主要包括这么几个方面:一是确立抓还是没抓党建的标准。最重要的是看,有没有定期专门研究党建问题,党建工作和中心工作是不是一起谋划、一起部署、一起考核,全面从严治党主体责任和监督责任、“一岗双责”落实到不到位,党内政治生活是否符合“四性”要求,以“三会一课”为基础的组织生活是否坚持得好。二是确立党建有没有抓好的标准。主要看党建工作对中心工作有没有发挥保障、引领和推动作用,看党组织和党员有没有出问题、创先争优氛围浓不浓,特别是关键时刻能不能发挥积极作用。三是确立党建工作的有效模式,就是要根据各个领域、各个层级党组织和党员的实际情况,建立一套高效管用的党建工作制度和方法。

  可以讲,抓好党建标准化建设是防止党的建设弱化、虚化、淡化、边缘化的重要抓手,是提高党的建设科学化水平的必由之路,是事关党的建设全局的一项重要的基础性工作。只有把党建标准化建设好,党建工作才能对标开展、对标衡量、对标督查、对标问责,才能既增强抓党建的意识和动力,又提高抓党建的能力和水平,从而真正使党建工作抓在日常、严在经常,在常态化、制度化、规范化中见成效。

  二、党建标准化建设是一个不断与时俱进、创新发展的过程

  实践是检验真理的唯一标准。党建标准化建设是一个立足实践、把握规律、深化认识的过程。党建实践的发展变化,要求党建标准化建设必须坚持改革创新、与时俱进,不断完善标准、更新标准。否则,就容易出现标准固化、僵化、脱离实际的问题,从而制约党建工作的开展和党建目标的实现。比如,在革命战争年代、夺取全国政权时期,革命党的任务决定了党的建设有一套标准;而在和平建设时期、长期执政条件下,执政党的使命决定了党的建设必须有一套新的标准。尽管二者有些共通之处,但区别仍然是巨大的。因此,党建标准化建设必须密切各个阶段党的政治路线,坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的思想路线。这是党建标准化具有生机活力的根本所在。

  党的十八大以来,我国进入了实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的历史新阶段。坚持和发展中国特色社会主义伟大事业、加强和改进党的建设新的伟大工程、应对具有许多新的历史特点的伟大斗争、实现民族复兴的伟大梦想,是党肩负的神圣历史使命。实现这“四个伟大”目标,决定了必须把我们党建设好、建设强。适应新形势新任务,党建标准化建设大致有这么几条需要遵循:

  一是把握党建标准化建设的鲜明主题。如今,我们党是一个在和平与发展成为时代主题、我国正处于改革开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的长期执政党。世情国情党情所发生的深刻变化,使党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验,以及精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。因此,党所处的历史方位和所面临的各种考验,决定了必须把全面从严治党作为党的建设的鲜明主题。党建标准化建设必须首先把握这一鲜明主题,把从严要求体现到党建标准建立的全过程和各方面,推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

  二是把握党建标准化建设的根本目标。党建标准化建设要围绕保持和发展党的先进性和纯洁性、提高党的执政能力和领导水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这一总目标来推进。从全党来讲,党建标准化建设就是要把党建设成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心;从各级党组织来讲,就是要更好发挥政治核心、领导核心、战斗堡垒作用;从广大党员来讲,就是要更好发挥先锋模范作用。

  三是把握党建标准化建设的总体布局。经过95年的探索和实践,我们党形成了“一条主线”、“五位一体”的党建工作总体布局。“一条主线”就是加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设;“五位一体”就是加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。这一总体布局,构成了党的建设新的伟大工程的基本架构,也是党建标准化建设的切入点和着力点。党建标准化建设,必须把总体布局各个方面的标准具体化、指标化、程序化,推动党的各项建设刚性运行、落到实处。

  四是把握党建标准化建设的主要任务。党建标准化建设重点是要在科学理论指导下,着力建立一套科学的制度和方法,使各个层级、各个领域党的建设更具有操作性、针对性和实效性,推动全面从严治党落实到每个支部、每名党员。因此,必须坚持普遍性和特殊性相结合,坚持目标导向和问题导向相统一,按照分层分类的原则,既针对普通党员、领导干部、高级干部提出不同要求,又针对机关党建、国有企业党建、社会组织党建、高校党建、农村基层党建等设立不同的党建指标考核评价体系,推动党建目标更好落细落小落地落实,使党的建设横向到边、纵向到底,在领域和范围上实现全覆盖,推动党的建设延伸到每根“神经末梢”。

  五是把握党建标准化建设的基本前提。党建标准化建设必须科学总结经验、把握实践规律。党的十八大以来,我们党坚持思想建党和制度治党相结合,坚持领导带头和群众参与相结合,坚持以上率下和上下联动相结合,坚持健全体制和落实责任相结合,坚持反腐和防腐相结合,坚持治标和治本相结合,坚持问责和激励相结合,坚持惩前和毖后相结合,提出了一系列管党治党新思想新观点新举措,开创了党的建设新的伟大工程新局面。党建标准化能不能立得住、水平高不高,关键取决于对党建客观规律把握得正确不正确,对党建经验和成果运用得够不够,对存在的突出问题把握得准不准,提出的制度和方法行不行得通、做不做得到。因此,党建标准化建设必须遵循科学精神、实践精神,具有规律意识、问题意识、前瞻意识。

  三、加快推进党建标准化基础建设,不断提升党建科学化水平

  党建标准化程度,从某种意义上反映了党建科学化水平,也影响着党内治理水平、党的领导水平和执政水平。由于标准的制定是一门要求很高的科学,党建标准化建设只有符合实际,才能在提升党建科学化水平方面发挥支撑、促进和保障作用。立足党建标准化建设尚处于起步阶段的实际,应当着力抓好以下几方面的基础性工作:

  一要加强党建标准化系统研究。以加强和改善党的领导、提高党建工作实际成效、推动党的事业科学发展为旨归,以构建党建标准化指标体系和党建政绩评价考核体系为方向,以党建工作制度、流程、载体、方法建设为重点,以党建指标量化、硬化、细化为关键,以有效抓好标准执行为核心,既抓好顶层设计、统筹规划,又突出问题意识和实践导向,不断提高党建标准化理论研究、实证研究的系统性、指导性、针对性和实践性,为各个领域、各个层级党建工作开展提供科学支撑。

  二要加强党建标准化实践探索。要按照中央全面从严治党总体要求和对党建工作的总体部署,围绕党建重大理论和现实问题、党员干部群众普遍关心的突出问题,加强党建工作试点和实践创新,找出党的各项建设和各个领域党建工作的一般规律和特殊规律。要深入基层、深入实际、深入群众,加强对各个领域、各个层级党建典型经验和突出问题的调查研究,在精准“把脉”的基础上开出“良方”,使党建标准化建设有的放矢。比如,从全党来讲,党内集中教育和经常性教育怎么抓,民主集中制怎么落实,党代表作用如何发挥,好干部如何培养和使用,党内监督与党外监督如何有机衔接、形成合力,不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制如何构建;从各领域来讲,与行政机关脱钩后行业协会商会党建如何抓,劳务派遣人员、境外分支机构党建怎么抓,等等。这些都应该加强实践探索,拿出符合规律、贴近实际的一套措施、制度和方法。

  三要加强党建标准化经验总结。实践基础上的标准化建设,最具生命力。近年来,各地区各部门都十分重视加强党建工作创新,积累了许多经验。及时总结和推广党建成果,是党建标准化建设的重要任务。比如,适应数字化、信息化时代新要求,不少基层党组织探索“互联网+党建”,使党建工作在扩大覆盖面和增强吸引力上找到了新载体新方法;有的搭建基础云平台,通过“党建云”打通各职能部门之间的横向通道,实现“党建+N”,使党建工作更好融入各项工作,有效提升了党建工作服务大局和中心工作的能力;有的运用大数据手段开展党建,让党建工作更加“智慧”,服务基层和群众更加“贴心”。中央国家机关工委推广支部工作法和“支部工作”APP 在实践中也广受好评。又如,每年有关部门都进行党建案例征集,很多案例具有一定的代表性和典型性,反映了某个领域党建工作的一般规律,具有一定的操作性和借鉴推广价值。再如,有的党组织推行企业党建标准化建设,以党员先锋岗、党员责任区、党员挂牌上岗等活动突出岗位职责,强化质量标准控制,积极开展质量零缺陷管理、党员身边无事故等活动,实现企业党建和生产质量管理目标双赢。等等。因此,抓好党建标准化建设必须坚持从实践中来、到实践中去,善于从各级党组织和广大党员干部的实践创造中总结经验、汲取营养,善于把感性认识升华为理性认识,使党建工作标准化更接地气、更富生机活力。

  作者:国务院侨办机关党委办公室副主任、副教授,中央党校党建博士。

  [①]《习近平致第39届国际标准化组织大会的贺信》,《人民日报》,2016年9月13日第1版。

  [②]《习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调:更加科学有效地防治腐败 坚定不移把反腐倡廉建设引向深入》,《人民日报》,2013年1月23日第1版。

  [③]《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》,中央文献出版社、中国方正出版社2015年版,第34页。

  [④]习近平:《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》,《人民日报》,2014年10月9日第2版。

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